Le groupe Caisse des Dépôts a présenté le 15 novembre 2022 à la commission des finances locales son « Rapport de gestion sur le droit individuel à la formation des élus 2022 ». En premier lieu, il rend compte de l’exercice 2021 sous l’égide de la convention tripartite du 16 juin 2017 entre l’Etat, l’Agence des Services et des Paiements et la Caisse des Dépôts (CDC). Le rapport s’attache ensuite à présenter le nouveau dispositif opérationnel depuis le 23 juillet 2021, pour lequel une convention d’objectifs et de performance a été signée entre l’État et la CDC le 17 mars 2022. En effet, 2021 a été une année de transition dans le gestion du système, avec, d’une part, la fin de la gestion manuelle des demandes de formation envoyées par les élus locaux et, d’autre part, la préparation de la mise en service du nouveau système, appelé Mon Compte Élu (MCE) , ouvert depuis le 7 janvier 2022.

Pour rappel, tous les élus locaux, à l’exception de ceux de Saint-Martin, Saint-Barthélemy et Saint-Pierre-et-Miquelon, peuvent bénéficier du droit individuel à la formation des élus (DIFE). Jusqu’en 2021, pour accéder à la formation, un élu devait adresser au CDC une demande de financement par mail, en remplissant un formulaire accompagné des pièces justificatives nécessaires. Depuis le 7 janvier 2022, les demandes de formation sont entièrement dématérialisées via le service en ligne Mon Compte Élu.

Les formations proposées dans le cadre du DIFE sont :

Les droits individuels à la formation des élus sont désormais exprimés en euros. Le compte individuel de chaque élu peut être crédité à partir des deux enveloppes cumulées suivantes :

De leur côté, les collectivités territoriales et les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre doivent prélever, sur les indemnités de fonction des élus locaux, la cotisation due au titre du droit individuel à la formation et la verser annuellement à la Caisse. des Dépôts (art. R.1621-4 du CGCT), accompagné d’un état retraçant l’assiette, ainsi que le montant de la contribution due par les élus. Depuis janvier 2022, les modalités de gestion des cotisations DIFE ont évolué, avec une déclaration simplifiée pour les collectivités, qui versent désormais le montant de leurs cotisations directement à la CDC. A noter : Au 31 août 2022, 138 organismes de formation agréés proposaient au moins une formation aux élus locaux.

Les demandes de formation

Le nombre de demandes de financement sur l’ancien système est en constante augmentation. Ainsi, 31 741 formations ont été accordées en 2021, contre 369 en 2017, 3 908 en 2018, 10 972 en 2019 et 16 349 en 2020.

L’ouverture de My Elected Account (MCE) en janvier 2022 n’a pas entraîné dans un premier temps d’accélération des demandes de formation, note le CDC. Cependant, depuis janvier 2022, le nombre cumulé de dossiers de formation validés ne cesse de croître. Il faudra néanmoins vérifier cette montée en charge progressive, dans le temps, par rapport à l’ancien appareil. L’anticipation d’une utilisation assez massive du nouveau système dans la première moitié du démarrage de MCE ne s’est donc pas concrétisée. Le volume attendu de demandes de formation était d’environ 2 100 à 2 300 par mois, soit 26 000 demandes sur l’année. Les prévisions du nombre de dossiers de formation validés sont revues à la baisse pour l’année 2022 à environ 18 250.

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En 2023, avec une meilleure appropriation du nouveau dispositif, le fonds pourrait enregistrer environ 24.000 demandes, dont des formations pour les élus du Pacifique (ce qui représenterait environ 360 dossiers), prévoit le CDC.

Par ailleurs, depuis la mise en place de Mon Compte Élu (MCE) en janvier 2022, le coût moyen des formations commandées pour le fonds Élu est de 481 euros, avec une augmentation progressive de ce coût. Un cours souscrit sur My Elected Account (MCE) dure en moyenne 25 heures (données au 31 août 2022). Enfin, seul un tiers (33,7%) des dossiers sont souscrits par des élus pour des actions de reconversion, observe le rapport du CDC.

Les prévisions budgétaires

La trajectoire financière a été réalisée par la Caisse des Dépôts sur des données au 31 août 2022, afin d’estimer le solde de fin de gestion pour l’année en cours et d’évaluer la trésorerie du fonds jusqu’à fin 2023.

Sur la base d’un volume de dossiers de formation estimé à 18 239, le montant des engagements liés aux frais de scolarité s’élèverait à 9 millions d’euros à fin 2022. La facture prévisionnelle des frais de gestion de la CDC s’élèverait à 2,02 millions d’euros. En outre, il faut ajouter à ces dépenses les remboursements des frais de transport, d’hébergement et de restauration, estimés à 200 000 euros sur l’année. Au total, le montant des engagements 2022 s’élèverait à environ 11,2 millions d’euros. Compte tenu des recettes attendues d’environ 18,2 M€, le solde budgétaire de l’exercice 2022 serait positif à 7,1 M€.

Pour mémoire, toutes les années précédentes, depuis 2019, la caisse était structurellement déficitaire. « C’est la première année où le budget devrait être excédentaire, en raison des mesures liées à la réforme et d’un démarrage progressif du MCE », explique la CDC.

Avec des recettes prévisionnelles estimées à un peu plus de 20,5 millions d’euros en 2023, le solde budgétaire serait également positif (+ 6,2 millions d’euros) l’an prochain, prévoit la Caisse des Dépôts.